魯工信發〔2020〕2號
各市工業和信息化局，濟南、青島市民營經濟發展局，有關單位：
為深入貫徹落實中央決策部署，按照省委、省政府工作要求，在切實加強新冠肺炎疫情防控的前提下，促進產業鏈上下游、產供銷、大中小微企業整體配套、三次產業協同復工，最大限度降低疫情對工業運行的沖擊和影響，確保實現今年工業經濟發展目標，加快推動新舊動能轉換和高質量發展，經省政府同意，提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌兼顧新冠肺炎疫情防控、經濟社會發展雙重任務，既立足當前，加快推動重點產業鏈協同復工，切實提高復工復產的整體效益和水平，努力促進工業經濟平穩健康運行；又著眼長遠，牢牢把握全球受新冠肺炎疫情影響可能出現的市場需求機遇和產業鏈重構機遇，精準繪制我省重點產業鏈發展路線圖，逐條理清產業鏈薄弱和缺失環節，加大“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”力度，加快推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，更好推動我省工業經濟高質量發展。
二、重點任務
（一）推動“短鏈”延長
1.石化產業。我省石化產業結構性矛盾突出，汽柴油、瀝青、石油焦、液化氣等初加工產品占80%以上，乙烯、芳烴等高附加值的高端產品占比較低。要按照煉化一體化、園區化、集約化和發展循環經濟、保護環境的要求，以裕龍島煉化一體化項目為引領，瞄準整合地煉企業產能、推進煉化一體化發展、開展輕質原料精細化延伸、培育中下游高端產業等重點集中發力，有效延伸碳三、碳四、芳烴產業鏈，初步形成全系列高端石化產業鏈，發展高價值的精細化學品，帶動化學建材、化纖紡織、包裝及汽車零部件產業的發展，促進化工物流、化工供應鏈服務、化工機械、化工建設等行業的發展，實現由“一油獨大”向“油化并舉”轉變，培育形成具有國際競爭力的煉化一體的精細化工、綠色化工和化工新材料產業基地。
2.紡織服裝產業。我省紡織服裝產品中紗線、坯布占比偏高，服裝、家紡、產業用紡織品等精深加工產品比重低，且服裝、家紡產品的創意設計不強，有較強競爭力的服裝知名品牌不多。要立足棉紡織生產優勢，加快自主創新，不斷優化技術裝備結構、產品檔次結構，延伸加工鏈條，向后拉長產業鏈，向高檔次、高附加值、多用途、功能化提升，大力推進高端纖維材料、差別化功能性紡紗織造、智能綠色印染、時尚家紡服裝、高端產業用紡織品、高端紡機等重點領域發展，提升紡織服裝所包含的文化、科技內涵以及營銷手段，積極推廣大規模個性化服裝定制，加快轉變紡織服裝行業的粗放發展模式。
3.食品產業。我省是食品生產、消費和出口大省，涉及糧食加工、食用植物油加工、屠宰及肉類加工、果蔬加工、方便食品、釀酒、飲料等眾多行業，形成了較為完整的產業體系，營業收入、利潤、出口額多年居全國前列。但目前我省食品產業層次總體偏低，初級加工和低檔次產品多，深精加工和高附加值產品少，多數中小企業原料綜合利用率不高。要加快提升“名優特新”和深精加工食品、快銷品比重，重點發展海洋食品、畜禽肉制品、調制食品、方便休閑食品、飲料、乳制品、營養保健食品等高附加值產品，拉長產業鏈條。持續優化產業布局，糧食加工、海洋食品、畜禽加工、果蔬加工、乳品加工等產業進一步向原料主產區集中，龍頭企業加快在原料主產區或重點市場區域建設生產基地，大豆食用油骨干企業繼續向臨港區域集中，進一步提高產業集中度。
4.建材產業。我省建材產量雖然位居全國前列，但多數產品以中低檔為主，企業輕創新、輕設計、重模仿，特別是陶瓷行業產品同質化問題突出，大部分產品貼牌外省企業品牌進入市場。要利用綜合手段加快去產能步伐，引導水泥企業向干混砂漿、水泥混凝土建筑構件和工程預制件、預應力混凝土管等方向延伸，積極發展核電水泥、高鎂低收縮水泥、油井水泥、鋁酸鹽水泥、硫鋁酸鹽水泥、低堿水泥、海洋工程用硅酸鹽水泥、管樁水泥和大壩水泥等特種水泥。大力發展低輻射鍍膜玻璃、超白玻璃、光伏發電玻璃、屏顯基板玻璃、航空和車用安全玻璃等高性能玻璃產品，擴大玻璃深加工產品在裝飾、電子、新能源、環保及國防航天等領域的應用。大力發展防靜電瓷磚、防輻射瓷磚、夜光陶瓷、太陽能瓷磚以及自潔抗菌、耐磨、耐污、防滑、保溫等功能型或復合型產品。
（二）推動“斷鏈”連通
5.工程機械產業。目前，我省已形成涵蓋全部20個工程機械子門類、品種齊全、技術水平較高的產業體系。但自主品牌工程機械仍存在較大差距，關鍵液壓件等高技術、高附加值核心零部件不能自給成為最關鍵問題。要重點推進上下游企業協同創新，加快解決液電傳動技術、系統節能、數字液壓、減震降噪、無人操控等關鍵共性技術，積極開發新能源工程機械、適應極端環境條件及城鄉用小微型等細分產品，向新型多功能、高舒適性、高可靠性、高效低耗、大型化及個性化方向發展。
6.數控機床產業。我省數控機床行業門類比較齊全，產業規模居國內前列，但核心功能部件配套特別是數控系統仍存在較大短板。要加快攻關精密與超精密機床的可靠性與精度保持性、熱平衡與動態補償、整機動態響應特性等關鍵共性技術，創新研發數字化、綠色化、智能化鑄造、鍛壓、焊接、熱處理、表面工程等基礎制造裝備，大力開發基于用戶工藝需求的先進制造單元和智能加工生產線。
7.信息技術產業。我省在云計算、大數據、智能家居、工業互聯網等領域已經形成具有全國影響力的產業集群，但在集成電路、基礎軟件等產業關鍵核心領域龍頭企業偏少、創新能力不足，產業鏈存在缺失環節。要加快與國內優勢主體合作，填補集成電路晶圓制造等產業薄弱環節。緊抓國家信息技術應用創新契機，發揮開源系統在基礎軟件創新領域的支撐作用，鼓勵企業參與開源項目開發，推動重點產品向鯤鵬、龍芯等國產軟硬件系統遷移，提高產業核心競爭力。
8.醫用防護品產業。我省醫用防護品產業具備一定產業基礎，在應對新冠肺炎疫情中口罩、防護服、防護面罩、消殺用品等重點產品生產能力迅速提高，產業規模進一步擴大，但也暴露出創新產品儲備不足、產業鏈條不完善、關鍵環節缺失等問題，熔噴無紡布等關鍵原材料供給不足，膠條、耳繩、鼻梁架等配套產品生產企業缺乏。要結合國內外疫情發展的新形勢，加速布局產業鏈前端關鍵環節，依托龍頭企業，保障醫用聚丙烯纖維、聚碳酸酯、紡粘無紡布、熔噴無紡布、防護服面料、橡膠等原材料供給。重點補齊口罩自動化生產設備、熱封膠條機、環氧乙烷滅菌機、包裝機等裝備制造短板，完善膠條、耳繩、鼻梁架等產品配套能力。加快打造一批醫用防護品應急產業園，提高產業鏈集約集聚發展水平。
（三）推動“細鏈”增粗
9.家具產業。我省家具產業雖然規模總量在全國處于領先，其中實木類家具總量居全國首位。但與廣東等南方省份相比，在研發投入、品牌建設等方面還存在較大差距，高端品牌和龍頭企業少，新工藝、新材料、新技術研發及推廣應用不足，低端產品市場價格競爭激烈，同質化現象突出。要大力開發符合船舶、飛機、高鐵、汽車等高端領域使用的人造板材系列產品，并穩步向家具、整裝定制、地板、櫥衣柜等下游產品延伸，適時開發老年醫養健康類家居產品。利用新型材料提升軟體家具產品的環保性，提高沙發的功能性和舒適度，開發智能床墊等智能家具產品。提高鉸鏈、阻尼滑軌、觸摸式櫥柜門開啟裝置等配件的科技含量，打造具有競爭優勢的定制家具。鼓勵家具原創設計，研發生產款式新穎、市場認可度高的新型實木家具產品。要著力提升企業勞動生產率，提高企業管理水平，做好企業成本控制。加大信息化應用，開展消費者與生產商交互設計制造，實現個性化定制，滿足消費者多樣化需求。
10.醫藥產業。我省是醫藥產業大省，產業規模居全國前列，化學藥品、中藥材及中成藥、衛生及包裝材料、醫療器械、制藥機械等行業保持較快增長，市場前景較好，發展潛力較大。但我省醫藥產品以原料藥和普藥為主，終端制劑產品比重偏低，高能耗、低價值的問題突出，基因工程藥物、疫苗和抗體藥物等高端領域沒有實質性突破，在省外布局研發中心和生產基地的步伐較慢，對全球產業鏈的參與度和影響力不強。要進一步提升原料藥和傳統藥物生產企業的改造提升水平，持續加大研發力度，重點發展生物技術藥品、海洋藥物、創新小分子藥物、新型醫療器械等高端醫藥產品。加快中藥標準化步伐，引入智能制造模式，促進現代生產技術與傳統生產工藝融合，積極開發國外市場，普及推廣中醫藥健康服務，提升中醫藥品牌影響力，實現中藥國際化。
（四）推動“無鏈”生有
11.5G產業。我省5G產業發展具有良好基礎和廣闊應用前景，但是在產業發展生態方面還存在短板，關鍵領域核心技術受限，缺少具有全國影響力的龍頭企業，5G產業應用場景不足，與傳統產業融合程度不深，對傳統制造業賦能帶動作用不夠。要加快5G網絡部署，力爭今年新開通5G基站4萬個，實現對重點需求區域的全覆蓋。加快行業應用帶動，聚焦工業互聯網、智安化工園區等重點領域，推動5G與垂直行業融合發展，著力打造一批5G應用場景，實施一批可復制可推廣的應用項目，培育一批5G應用新業態新模式。加快產業創新發展，重點發展基于5G通信的基礎元器件及關鍵材料、智能終端設備等產業，推動企業積極開拓5G產品市場，加快切入全球5G產品供應鏈，打造具有山東特色的5G核心產業集群。
12.新材料產業。我省在航空航天高端鋁材、碳纖維、聚氨酯、有機氟硅等基礎材料領域已形成規模優勢，擁有一批領軍企業，但產品終端應用大多在省外，省內深化應用不夠，尚未真正形成產業鏈條。要突出應用牽引、問題導向，支持上下游企業加強產業協同和技術合作攻關。要進一步破解應用瓶頸，將注重材料生產研制突破、解決“有無”問題逐步向生產與應用并重，通過解決好“用”的問題來反哺解決其他材料“有”的問題。對石墨烯、高性能纖維及復合材料、生物醫用材料、稀土功能材料等具有一定優勢的產業，要進一步拓寬應用領域，打造一批全國知名的山東新材料品牌，壯大競爭優勢。對有一定基礎但發展水平不高的3D打印材料、新型顯示材料、高性能輕合金材料、高性能軌道交通用鋼等產業，要加大投入和支持力度，加快突破技術關和市場關。對尚處空白或起步階段的新興功能材料、超高溫材料、先進半導體材料、高性能鈦合金與特種鋁合金、超強功能纖維等，要盯緊國內外發展趨勢，積極引進一批高端人才和頂尖技術，形成若干高水平、標志性前沿新材料企業和產品，打造新亮點新優勢。
（五）推動“弱鏈”變強
13.新能源汽車產業。我省新能源汽車以商用車生產為主，缺少高端乘用車，產品層次整體偏低，品種結構單一；產業鏈配套能力不足，電池、電機、電控等核心零部件實力較弱。要加快培植壯大關鍵零部件和核心材料，圍繞鋰離子動力電池、驅動電機、電控系統、先進傳動系統、充電及制儲氫設備、核心基礎材料六大領域，鼓勵自主研發和引進及合資合作，盡快開發生產出系列化、標準化、高水平零部件產品，滿足我省產業發展配套需要。著力提升整車安全性、可靠性和附加值，推動新能源乘用車向高端化方向發展。發揮現有基礎優勢，加快突破新能源商用車整車設計、動力總成、整車匹配、輕量化等關鍵共性技術，提高車輛安全性、經濟性和穩定性。
14.智能制造裝備產業。經過多年發展，我省在自動化成套裝備、工業機器人等領域積累了一定基礎，但總體仍處于發展初期，產品結構單一，產業規模偏小，關鍵核心零部件嚴重依賴進口，骨干企業尚未形成品牌優勢。要加快提升產業規模，擴大產品種類，加快開發工業機器人、增材制造、智能檢測等關鍵技術和裝備；突破智能傳感器、RV減速器、諧波減速器、伺服電機、控制器等關鍵核心零部件及系統，不斷提高精度、穩定性和可靠性，為智能制造裝備產業發展提供支撐。
15.軌道交通裝備產業。目前，我省軌道交通裝備產業已達千億元規模，技術水平較高，知名度優勢突出，但仍存在省內配套率不足、產業體系不完善的問題。要堅持智能化、綠色化、輕量化、系列化、標準化、平臺化發展方向，重點開發適應高寒、高熱、高風沙、高濕、廣域等不同系列的譜系化動車組，積極開發新型城際軌道交通裝備，滿足不同國家不同技術標準要求的多系列城軌車輛產品體系。加快布局鐵路工程施工及養路機械裝備、信號及綜合監控與運營管理系統，以及輪軸軸承、傳動齒輪箱、發動機、轉向架、大功率制動裝置、供電高速開關等關鍵零部件環節，滿足整機配套需求。
三、推進措施
（一）推動產業鏈協同復工。鼓勵大型國企、龍頭企業發揮表率作用，積極依托投資規模大、帶動能力強的重大項目和重點工程，帶動產業鏈上下游中小企業復工復產，協同開展疫情防控和生產恢復。充分發揮行業協會作用，為企業提供上下游對接、技術合作、整合重組、政策解讀等服務，幫助企業解決產業鏈聯動難題。建好用好“企業疫情防控和復工達產服務平臺”，為企業提供原料、設備、資金、人才等要素對接和疫情防護物資服務，推動產業鏈上下游企業協同復工達產。
（二）加強產業鏈項目招引。以龍頭企業為主體，瞄準產業鏈條中缺失的高附加值環節，精準引進一批集群配套、強鏈補鏈的重大項目。新引進的產業鏈重大項目，對省級財政年度貢獻首次突破1億元的，按照“一事一議”的方式，省財政按其貢獻額的10%-30%，對各市和財政直管縣分檔給予一次性最高1億元事后獎補。對引進的帶動性強、投資規模大、業態模式新的標志性重大項目，省財政實行“一事一議”專項扶持，鼓勵省新舊動能轉換基金股權投資。
（三）提升產業鏈協同創新能力。鼓勵在產業鏈上下游企業間搭建多主體協同、跨區域合作、創新資源共享的協同創新平臺。對新確定為國家制造業創新中心、國家產業創新中心、國家技術創新中心、國家臨床醫學研究中心、國家重點實驗室等高端協同創新平臺的，經認定后，省財政給予不超過3000萬元貼息、獎補或股權投入。深入實施新裝備首臺（套）、新材料首批次、新軟件首版次保險補償機制，積極探索政府采購首購制度，促進新技術新產品推廣應用。
（四）提升產業鏈融合發展水平。梳理產業鏈上的重點環節和龍頭企業，培植產業鏈龍頭企業做大規模，對龍頭企業實施的技術改造類項目，符合重大技術改造貸款貼息條件的，省財政按銀行一年期貸款基準利率的35%給予最高2000萬元的貼息支持。在區塊鏈、人工智能、大數據、工業互聯網等新一代信息技術賦能高質量發展方面，篩選具有引領帶動作用、關系經濟社會長遠發展的重大項目，實施財政資金股權投資，支持培育新的經濟增長點，加速實現新舊動能轉換。
（五）加快產業鏈人才引進培養。持續加大泰山學者、泰山產業領軍人才等重點工程支持力度，對引進頂尖科技人才團隊“一事一議”給予支持。鼓勵高等學校依據產業鏈核心環節，推動現有傳統工科專業改造升級，省財政結合相關資金，對新工科專業課程開發、師資培育、實訓基地建設等給予重點保障。每年選拔100名以上優秀青年企業家進入山東省企業家培育中心培養鍛煉、100名以上優秀青年企業家到世界500強企業總部實踐學習。
山東省工業和信息化廳
2020年3月31日
（此件主動公開）
