各市科技局、財政局，省直有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
為規(guī)范和加強山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體財政補助資金使用管理，提高財政資金使用效益，省科技廳、省財政廳研究制定了《山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體補助資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
山東省科學(xué)技術(shù)廳
山東省財政廳
2020年8月31日
（此件公開發(fā)布）
山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體補助資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體（以下簡稱“共同體”）財政補助資金使用管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》《山東省人民政府關(guān)于打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱補助資金，是指省級財政預(yù)算安排的用于共同體建設(shè)的專項經(jīng)費（以下簡稱“補助資金”）。受補助的共同體應(yīng)符合以下要求：
（一）共同體圍繞山東省新舊動能轉(zhuǎn)換“十強產(chǎn)業(yè)”及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有效集聚創(chuàng)新要素，達到預(yù)定建設(shè)目標，運行績效良好。
（二）共同體建設(shè)牽頭單位應(yīng)在山東省境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格，財務(wù)狀況良好。
（三）共同體及其成員單位最近一年內(nèi)未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴重環(huán)境違法行為，未發(fā)生嚴重的科研失信行為。
第三條 補助資金管理和使用應(yīng)遵循以下原則：
（一）政府批準，合理配置。遵循科技發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，嚴格按照共同體建設(shè)目標任務(wù)和績效，由省科技廳、省財政廳科學(xué)合理地安排資金，杜絕隨意性。
（二）放權(quán)賦能，責權(quán)明確。堅持簡政放權(quán)，賦予共同體更多決策權(quán)。按照“誰支出，誰負責”的原則，強化經(jīng)費管理，補助資金使用情況報省科技廳、省財政廳備案。
（三）成果導(dǎo)向，追蹤問效。以任務(wù)為核心，以成果和目標為導(dǎo)向，按照共同體建設(shè)內(nèi)容和目標任務(wù)，建立績效評價制度，對共同體定期評價和動態(tài)調(diào)整，以績效定資金，提高資金使用效益。
第四條 部門職責：
（一）省科技廳負責提出補助資金預(yù)算安排建議，具體組織預(yù)算執(zhí)行，提出資金分配方案；制定共同體績效考核辦法，對資金的支出進度、使用績效及安全性、規(guī)范性負責。
（二）省財政廳負責組織補助資金的預(yù)算編制及審核、資金指標下達，牽頭組織預(yù)算績效管理等工作。
（三）共同體推薦部門（市）主要負責籌集配套資金，并指導(dǎo)和監(jiān)督補助資金使用；協(xié)助開展績效評價、監(jiān)督檢查等工作。
第二章 資金支出范圍
第五條 補助資金主要用于共同體設(shè)立的發(fā)展基金、公共研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)及重大技術(shù)項目研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技服務(wù)等創(chuàng)新活動。
（一）重大技術(shù)項目研發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為解決“卡脖子”等重大技術(shù)難題，由共同體研究確定實施的重大技術(shù)項目研發(fā)，可參考國家和山東省有關(guān)財政科研項目經(jīng)費使用管理辦法支出補助資金。
（二）科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。共同體承擔實施國家、地方和企業(yè)項目形成的科研成果或從國內(nèi)外引進的先進科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，以及共同體實施的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。
（三）科技服務(wù)。共同體開展的技術(shù)評估、技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，技術(shù)轉(zhuǎn)移中介等專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技信息交流、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)活動。
（四）公共研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)。共同體建設(shè)的特別為中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)提供服務(wù)的平臺，包括孵化器、成果轉(zhuǎn)化基地、檢測測試公共技術(shù)服務(wù)平臺等。
（五）高層次人才引進。共同體引進國家和山東省急需緊缺、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其團隊的經(jīng)費補助。
（六）投資共同體設(shè)立的發(fā)展基金。以股權(quán)投資方式參股共同體設(shè)立的發(fā)展基金。
第六條 補助資金不得開支基建、罰款、捐贈、贊助、對外投資等，不得變相用于發(fā)放職工福利和補貼，嚴禁以任何方式牟取私利。
第七條 共同體創(chuàng)業(yè)活動、運行管理等所發(fā)生的費用，在共同體自籌資金中列支。
第三章 資金撥付
第八條 補助資金按照共同體建設(shè)計劃任務(wù)書、建設(shè)進度及績效分次撥付，直接撥付至共同體牽頭單位。
第九條 共同體經(jīng)批準建設(shè)，由省科技廳、共同體推薦部門（市）、牽頭單位聯(lián)合簽訂建設(shè)計劃任務(wù)書，明確各方責任，確定補助資金使用概算。每個共同體最多補助5000萬元，根據(jù)簽訂的建設(shè)計劃任務(wù)書先期撥付補助資金的40%。
第十條 省科技廳組織開展共同體建設(shè)中期績效評價，共同體向推薦部門（市）提交績效評價材料的同時，按不高于補助資金的40%提出補助資金使用申請。推薦部門（市）對申請材料審核后，匯總報送省科技廳。申請材料包括：
（一）共同體補助資金申請表；
（二）補助資金支出預(yù)算及績效目標表；
（三）先期撥付的補助資金績效目標自評表和自評報告；
（四）其他需要提交的材料。
第十一條 省科技廳對申請材料進行復(fù)核，根據(jù)共同體建設(shè)任務(wù)目標和績效目標完成情況，合理調(diào)整補助資金額度，確定補助資金分配方案。補助資金分配方案報省財政廳同意后，給予共同體最多40%補助。
第十二條 共同體建設(shè)期滿，省科技廳組織開展總體績效評價，達到預(yù)期績效目標的再給予20%補助；未達到績效目標的相應(yīng)收回前期投入資金。
第四章 資金使用與管理
第十三條 共同體牽頭單位對補助資金使用管理的安全性、規(guī)范性承擔直接責任。
共同體成員單位按照有關(guān)財政科研經(jīng)費管理辦法、共同體建設(shè)方案、計劃任務(wù)書、資金分配方案等要求使用和管理，不得擅自變更支出范圍或調(diào)整投資，確需變更或調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序上報審批。
第十四條 共同體應(yīng)當建立健全補助資金內(nèi)部管理機制，制定內(nèi)部管理辦法，實行單獨核算，專款專用。
第十五條 補助資金支出屬于政府采購范圍的，應(yīng)按照《政府采購法》及政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 使用補助資金購置的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等，按照規(guī)定開放共享，提高資源使用效率。
第十七條 由其他渠道投入共同體的經(jīng)費應(yīng)與補助資金支持內(nèi)容有效銜接，形成合力。
第十八條 共同體發(fā)生變更、撤銷等情況，省科技廳、省財政廳應(yīng)及時調(diào)整、取消或追回補助資金。
第十九條 補助資金的結(jié)余經(jīng)費，按照國家和山東省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 績效評價
第二十條 省科技廳、省財政廳設(shè)置可測量、可比較、可追蹤的差別化評價指標，建立和完善科學(xué)合理的績效評價體系。
第二十一條 省科技廳組織共同體推薦部門（市）會同各共同體制定補助資金績效目標，準確反映預(yù)期實現(xiàn)的產(chǎn)出和效果。績效目標表納入建設(shè)任務(wù)計劃書，作為績效評價的重要依據(jù)。
第二十二條 共同體建設(shè)中期或建設(shè)期滿后，省科技廳組織進行績效自評，并將績效自評報告報省財政廳。
第二十三條 省科技廳、省財政廳擇機進行重點績效評價。績效評價可采取第三方評價方式，提高績效評價的質(zhì)量和公信力。
第二十四條 強化評價結(jié)果應(yīng)用，評價結(jié)果作為資金安排的重要依據(jù)。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十五條 省科技廳會同推薦部門（市）對預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標完成情況開展“雙監(jiān)控”,對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績效目標偏差，及時采取措施予以糾正。
第二十六條 共同體存在下列行為之一的，取消補助資格，并收回前期投入資金，列入“黑名單”，并向社會公告。
（一）弄虛作假，套取補助資金；
（二）將補助資金用于與共同體建設(shè)任務(wù)書無關(guān)的支出；
（三）提供虛假財務(wù)會計資料；
（四）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；
（五）虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；
（六） 其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。
第二十七條 省財政廳、省科技廳、共同體推薦部門（市）及共同體主動接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督。對在各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。
第七章 附 則
第二十八條 本管理辦法由省科技廳、省財政廳負責解釋。
第二十九條 本管理辦法自發(fā)布之日起實施，有效期至2024年12月31日。
